Placering af virksomheder (produktionserhverv)

Lokalisering af virksomheder sker i et samspil mellem planlovgivningen og miljølovgivningen, hvor en række faktorer som virksomhedens art, naboområders følsomhed, andre lokale forhold og anbefalinger inddrages. Derfor vil vi gennem fysisk planlægning forebygge miljøkonflikter mellem forurenende virksomheder og følsom arealanvendelse (f.eks. boliger og institutioner) såvel som miljøinteresser (beskyttelse af grundvand, naturområder og lignende).

Nye erhvervsarealer placeres som udgangspunkt i nærhed til motorvejssystemet fordi synligheden er attraktiv for virksomhederne og fordi det sikrer gode adgangsforhold fra det overordnede vejnet. Derudover prioriteres placeringer, hvor der kan opnås optimerede miljøforhold for såvel virksomhederne og tilstødende miljøfølsomme byområder og landområder, samt mulighed for synergier og klyngedannelse m.v.

Vi vil gå forrest på vigtige satsninger. Blandt andet vil vi søge at indfri potentialet i en grøn omstilling af produktionsbranchen gennem databaseret produktionsoptimering, nye produktionsmetoder og ved at tænke i alternative og nye produkter ud af spildmaterialer eller genbrug. Vi vil bruge vores handlekraft til at finde de bedste løsninger i fællesskab med erhvervsaktører, samarbejdspartnere, miljøinteresser og produktionsvirksomheder.

Produktions-, transport- og logistikvirksomheder stiller særlige krav i forhold til planlægning og sikring af deres drift. For at sikre virksomhedernes udviklingsbehov er det væsentligt, at kommuneplanen skaber gode rammer for virksomhederne.

Herning Kommune vil have fokus på at udlægge passende arealer til placering af produktions-, transport-, logistikvirksomheder samt andre virksomheder med særlige beliggenhedskrav, der ikke kan placeres i eksisterende erhvervsområder eller som har behov for en særlig beliggenhed uden for byerne.

Nye industriproduktioner bør ske i tilknytning til erhvervsområder eller på egnede landbrugsarealer og baseres på konkrete ansøgninger. Akvakulturerhvervet giver mulighed for at sikre gode arbejdspladser og livsbetingelser i blandt andet yderområderne af kommunen. Samtidig kan akvakulturerhvervet være med til at opnå en miljømæssigt bæredygtig produktion af fødevarer.

Generelt for placering af virksomheder

  1. Virksomheder må ikke placeres i modstrid med den fastlagte miljøklasse, undtagen hvor en konkret vurdering viser, at den specifikke virksomhed falder i en tilladt miljøklasse
  2. Erhvervsbånd langs motorveje prioriteres til logistik og andet transporttungt erhverv jf. planlovens §11 b, stk. 1, nr. 16 Derudover kan der planlægges for, at andre erhverv end transport- og logistikvirksomheder kan placeres i erhvervsområderne langs motorveje under hensyntagen til en effektiv transportafvikling, herunder så det f.eks. undgås at blande tung transport med personbiler m.v.
  3. Der må som udgangspunkt ikke etableres anlæg, herunder vådområder, der kan tiltrække fugle inden for en afstand af 13 km fra Karup Lufthavn, jf. Statens Luftfartsvæsen - bestemmelser om civil luftfart og Teknisk anvisning fra DMU, nr. 23 fra 2006
  4. Virksomheder må kun placeres, ændres eller udvides på en måde, så grundvandet i områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD) og i indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden for OSD, ikke belastes yderligere. Placering og aktiviteter skal vurderes i forhold til risikoen for forurening af grundvandet, grundvandets sårbarhed og grundvandsressourcens vigtighed.
  5. Der meddeles som udgangspunkt afslag til etablering af "portnerboliger", hvor ældre byplanvedtægter og lokalplaner, ved bestemmelsen "efter byrådets skøn", giver mulighed for det.

Produktions-, transport- og logistikvirksomheder, virksomheder med særlige beliggenhedskrav og risikovirksomheder

  1. Ved udlæg af arealer til produktions-, transport-, logistikvirksomheder og virksomheder med særlige beliggenhedskrav, skal der sikres en sådan afstand til boliger og anden miljøfølsom arealanvendelse, at der ikke opstår støj-, lugt- og andre forureningsgener og sådan at der sikres tilfredsstillende sikkerhedsmæssige forhold.
  2. Planlægning af områder omkring produktions-, transport-, logistikvirksomheder og virksomheder med særlige beliggenhedskrav skal ske med hensyntagen til disse virksomheders særlige behov.
  3. For produktions-, transport-, logistikvirksomheder, virksomheder med særlige beliggenhedskrav og risikovirksomheder fastlægges konsekvenszoner i en afstand i overensstemmelse med deres miljøgodkendelse og miljøklassificering.
  4. Inden for konsekvenszonerne må der ikke opføres boliger eller anden forureningsfølsom bebyggelse eller anlæg, bortset fra bebyggelse, der er nødvendig for landbruget.
  5. For produktionsvirksomheder, hvor der ikke er taget konkret stilling til konsekvenszonens udbredelse, fastlægges en generel konsekvenszone på 500 meter.
  6. Ved ny planlægning for følsom arealanvendelse inden for den generelle konsekvenszone på 500 meter, kan dette kun ske efter dialog med den konkrete virksomhed og en fastlæggelse af en konkret konsekvenszone om virksomheden.
  7. Arealer til virksomheder, der indebærer en risiko for forurening af grundvandet, placeres i overensstemmelse med retningslinjerne i Beskyttelse af grundvand og drikkevand.
  8. Virksomheder med megen tung godstransport samt transportcentre bør lokaliseres i erhvervsområder tæt op ad det overordnede trafiknet, så trafikale gener minimeres og sikkerhedshensynene tilgodeses.
  9. Trafikken til og fra erhvervsområderne må ikke påføre boliger, institutioner o.l. højere støjbelastning end de anbefalede værdier i Miljøstyrelsens vejledninger.

Særligt for virksomheder med særlige beliggenhedskrav

  1. Områder til virksomheder med særlige beliggenhedskrav må som udgangspunkt ikke anvendes til andre erhvervstyper.

Særligt for risikovirksomheder

  1. Ved risikovirksomheder kan der i forbindelse med de interne og eksterne beredskabsplaner fastlægges sikkerhedszoner ud fra risikoen for skade som følge af brand, eksplosion, udslip og spredning af farlige ved de konkrete aktiviteter, der foregår på den enkelte virksomhed
  2. Risiko for større uheld skal inddrages i planlægningen, hvis arealet ligger indenfor 500 meter fra en risikovirksomhed eller inden for en større passende sikkerhedsafstand fra en risikovirksomhed.

Særligt for virksomheder med stort varmeforbrug

  1. Virksomheder med stort varmeforbrug skal etableres, hvor der kan udnyttes varme fra en større central varmeproduktion via et fjernvarmenet. Der er dog mulighed for anden placering, hvis virksomheden bruger overskudsvarme fra egen eller en nabovirksomheds produktion eller ikke-fossile brændsler.
  2. Der må ikke placeres boliger, institutioner eller lignende i områder med virksomheder med stort varmeforbrug.

Forurenende fritidsaktiviteter

  1. Udlægges der arealer til skydebaner, motorbaner og andre særligt støjende eller forurenende fritidsanlæg, skal det fortrinsvis ske ved placering i tilknytning til eksisterende anlæg.
  2. Der skal som udgangspunkt udlægges støjkonsekvenszone omkring områder udlagt til motorsportsbaner o. l. på 1000 meter. Ved konkrete projekter om placering af støjfølsom anvendelse indenfor 1000 meter af et af disse anlæg, skal den præcise støjkonsekvenszone fastlægges i hvert enkelt tilfælde. Inden for denne støjkonsekvenszone må der som udgangspunkt ikke etableres støjfølsomme aktiviteter og anvendelser.
  3. Der skal udlægges vejledende støjkonsekvenszone omkring skydebaner. Ved konkrete projekter om placering af støjfølsom anvendelse inden for den vejledende konsekvenszone af en skydebane, skal den præcise støjkonsekvenszone fastlægges i hvert enkelt tilfælde. Inden for denne støjkonsekvenszone må der som udgangspunkt ikke etableres støjfølsomme aktiviteter og anvendelser.

Akvakultur (dambrug)

  1. Vandområdeplanerne opstiller retningslinjer for området.
  2. Dambrugene skal drives, så de ikke forhindrer, at vandområdernes målsætninger opfyldes, herunder visse vandområders status som Ramsar-, EF-Habitat- og EF-Fuglebeskyttelsesområde.
  3. Udledningen af medicin og andre miljøfremmede stoffer (hjælpestoffer), organisk stof og næringsstoffer skal løbende søges reduceret og overholde nationale miljøkvalitetskrav.
  4. Nye industriproduktioner bør ske i tilknytning til erhvervsområder eller på egnede landbrugsarealer og baseres på konkrete ansøgninger herom.
  5. Dambrugenes miljøgodkendelser og vandindvindingstilladelser revurderes efter 10 år.
  6. Vandområdeplanerne fastsætter retningslinjer for den fremtidige administration af dambrugene.
  7. Vandindvinding fra vandløb kan kun tillades under særlige hensyn til blandt andet, at målsætningen for berørte vandområder opfyldes og at vandløbet sikres så stor vandmængde og naturlig variation i vandføringen som muligt.
  8. Vandløbsvand, der ikke indtages til dambrugsdrift, skal tilføres eksisterende faunapassage til denne er fuldt løbende.
  9. Recirkulerede store akvakulturanlæg kan etableres i erhvervsområder eller på egnede landbrugsarealer efter forudgående vurdering af grundvands- og nedsivningspotentiale og med en resulterende næringssaltbelastning, der respekterer vandområdeplanlægningens rammer.

Ved fastlæggelse af anvendelsen af planlagte arealer og placeringen af konkrete virksomheder, herunder produktions-, transport-, logistikvirksomheder, skal det som udgangspunkt sikres:

  • at der udlægges passende arealer til erhverv og industri
  • at virksomheder ikke begrænses af forureningsfølsom anvendelse af naboområder
  • at forureningsfølsom anvendelse ikke belastes
  • at nabokonflikter undgås

Dette sker både ved udlæg af nye erhvervsområder og ved lokalisering af nye virksomheder, støjende fritidsaktiviteter samt ved udvidelse af eksisterende virksomheder og støjende fritidsaktiviteter i allerede planlagte områder.

 

I industriområder, herunder til produktions-, transport-, logistikvirksomheder, hvor det ved ældre byplanvedtægter og lokalplaner er tilladt at indrette bolig i forbindelse med virksomhed (portnerbolig), skærpes støjkravene til virksomhederne i området ikke. De støjvilkår, der er gældende for industriområdet, må accepteres, så længe boligen anvendes som portnerbolig. Der gives ikke mulighed for at lade portnerboliger overgå til almindelig bolig, der vil betyde en skærpelse af støjkravene for nærliggende virksomheder.

I områder med blandet bolig og erhverv, vil det være muligt at etablere virksomheder fra miljøklasse 1 og 2 og i nogle tilfælde også miljøklasse 3. Konsekvenserne er, at boligerne må tåle lidt mere støj end i rene boligområder og at en erhvervsbygning ikke kan sælges/bruges til mere forurenende anvendelser.

Miljøklasser bruges som et redskab ved fastlæggelse af anvendelse af planlagte erhvervsarealer. I rammerne for lokalplanlægning for erhvervsområder er det angivet, hvilke miljøklasser
det enkelte område er omfattet af. Herning Kommune definerer produktions-, transport-, logistikvirksomheder, som erhvervsområder med mulighed for virksomheder inden for miljøklasse 4 og opefter.

Miljøklassificering foretages på grundlag af Miljøministeriets Håndbog om Miljø og Planlægning (November 2004). Der er opstillet 7 miljøklasser. Til hver miljøklasse er der tilknyttet en
anbefalet minimumsafstand til forureningsfølsom arealanvendelse. Disse anbefalede afstande kan anvendes i planlægningssituationer.

Klassificeringen er fastsat med henblik på at minimere gener fra især støj og diffuse, ufarlige udslip af forurening såsom støv og lugt. Uheld som brand og eksplosion er dog ikke inddraget.

Klassificeringen gælder for en typisk virksomhed i branchen og en virksomhed kan, efter en konkret vurdering af de miljømæssige forhold, flytte til en anden miljøklasse. I vurderingen indgår ud over støj og lugt blandt andet driftstiden, trafik og eventuelle udendørsaktiviteter.

Alle virksomheder skal, når de er placeret og i drift, som udgangspunkt, overholde kravene i Miljøstyrelsens vejledninger. Med en placering, der svarer til klasseinddelingen, skulle hverken støj eller lugt normalt være et stort problem.

Opdelingen i klasser har ingen umiddelbare konsekvenser for aktuel lovlig anvendelse af virksomhederne. Ved ændret anvendelse kan virksomhederne forvente øgede omkostninger på grund af miljøkrav, hvis afstanden til forureningsfølsom anvendelse er mindre end den minimumsafstand, der svarer til deres miljøklasse.

 Oversigt over miljøklassificering og afstandskrav til miljøfølsom anvendelse

Miljøklasse   

Anbefalet minimums afstand til miljøfølsom anvendelse

Bemærkninger

Klasse 1

0 m

Giver ikke anledning til nævneværdig påvirkning. Omfatter mindre forretninger, gallerier, kontorer, liberalt erhverv og små værksteder med butik/kiosk. Kan integreres med boliger.

Klasse 2

20 m

Giver kun en ubetydelig påvirkning af de nærmeste omgivelser. Det er mindre virksomheder af typen elektronikværksteder, mindre engrosvirksomheder og mindre indendørs værksteder. Kan indplaceres i boligområder.

Klasse 3

50 m

Giver anledning til en mindre påvirkning af omgivelserne. Bør ligge i egentlige erhvervsområder, men gerne tættest på boligområder. Herunder hører mange håndværksprægede virksomheder, med aktiviteter i dagtimerne (bygningstømrer og -snedker, mindre smedeværksteder), tekstilvirksomheder og visse servicevirksomheder (benzinstation uden vaskehal, grillbar).

Klasse 4

100 m

Mindre belastende af egentlige produktionsvirksomheder, som bør ligge i erhvervsområder. Omfatter visse speditions- og transportvirksomheder, bilvaskehaller og autoværksted.

Klasse 5

150 m

Mere belastende produktionsvirksomheder, såsom maskinfabrikker, møbelfabrikker, betonvarefabrikker, industrilakering og diskoteker.

Klasse 6

300 m

Virksomheder, der kan belaste omgivelserne i betydelig grad. De bør placeres i større industriområder, så der kan blive en betydelig afstand til følsomme naboområder. Kan med fordel placeres i industriområder med særlige beliggenhedskrav. I klassen ligger slagterier, savværker, jern- og metalstøberier, affaldsforbrændingsanlæg.

Klasse 7

500 m

Omfattende belastning af omgivelserne og stiller normalt krav om særlig beliggenhed. De bør ligge i industriområder forbeholdt virksomheder med særlige beliggenhedskrav eller eventuelt i midten af store industriområder. Her kan være tale om for eksempel kraftvarmeværker, bilophug med skrotsaks og biogasanlæg.

                                                                 

I henhold til de nationale interesser i kommuneplanlægningen skal produktionserhvervenes vækstbetingelser indarbejdes i kommuneplanen. De nationale interesser udpeger flere produktions-, transport- og logistikvirksomheder af national interesse med en tilhørende opmærksomhedszone på 1500 meter.

For Herning Kommune betyder det, at der ikke kan planlægges for miljøfølsom anvendelse inden for det meste af Herning By, Vildbjerg, Sdr. Felding og Fasterholt, medmindre kommunen kan redegøre for, at den pågældende virksomheds miljøvilkår ikke skærpes. Hertil kommer desuden virksomhedernes udviklingsmuligheder.

Da Herning Kommune allerede i forbindelse med revisionen af kommuneplanen i 2021 har udlagt konkrete konsekvenszoner om alle erhvervsområder forbeholdt Produktions-, transport- og logistikvirksomheder i henhold til virksomhedsklassificeringen eller eksisterende hensyn og ud fra en konkret vurdering er de nationale udpegninger ikke indarbejdet i kommuneplanen.

Kommunen skal udpege tilstrækkelige arealer til produktions-, transport-, logistikvirksomheder og virksomheder med særlige krav til beliggenheden, hvor virksomhederne kan lokaliseres uden konflikter til miljøfølsom anvendelse, vand-, natur- og grundvandsinteresser og hvor behov for megen godstransport kan tilgodeses. Ved produktions-, transport-, logistikvirksomheder og virksomheder med særlige beliggenhedskrav fastlægges en konkret konsekvenszone, hvor der ikke må opføres boliger eller anden forureningsfølsom bebyggelse eller anlæg, bortset fra bebyggelse, der er nødvendig for landbruget.

Ved de produktions-, transport-, logistikvirksomheder og virksomheder med særlige beliggenhedskrav, hvor der ikke fastlægges en konkret konsekvenszone, fastlægges en generel zone på 500 meter. Dette skal sikre anden planlægning kun kan foretages i dialog med virksomheden, så det sikres, at virksomhedens udviklingsmuligheder ikke indskrænkes af anden planlægning.

Ved virksomheder med særlige beliggenhedskrav forstås blandt andet:

  • Virksomheder omfattet af risikobekendtgørelsen
  • Virksomheder, der kan påføre naboområder store gener, som for eksempel cementfabrikker, slagterier, oparbejdning eller destruktion af affald, kemikalier og lignende, metalstøberier, medicinalvare- og bioteknisk virksomhed samt renseanlæg
  • Virksomheder, der har stort vand- og varmeforbrug
  • Virksomheder med megen tung godstransport samt transportcentre

Slagteriet er udpeget som en produktionsvirksomhed af national interesse med en tilhørende opmærksomhedszone på 1500 meter på trods af slagteriet allerede er omfattet af risikobekendtgørelsen med særlige hensyn i forhold til forudgående kontakt til virksomheden inden ny planlægning for miljøfølsom anvendelse. Slagteriet har en fast sikkerhedsafstand på 500 meter om sig for at sikre hensyn i forhold til øvrig planlægning.

I henhold til "Bekendtgørelse om planlægning omkring risikovirksomheder" skal der i kommuneplanen redegøres for, om der er sket ændringer i planlægningen inden for 500 meter fra en risikovirksomhed, og om bekendtgørelsen i den forbindelse er overholdt.

I forbindelse med de enkelte lokalplaner, der ligger inden for 500 meter af en risikovirksomhed er det sikret, at bekendtgørelsen er overholdt.

Lokalplaner udarbejdet fra vedtagelsen af Herning Kommuneplan 2021-2032 frem til fremlæggelsen af Forslag til Herning Kommuneplan 2025-2036 inden for 500 meter af Danish Crown A/S:

  • Lokalplan 11.C4.9 for Centerområde på Torvet i Herning, endeligt vedtaget 5. oktober 2021
  • Lokalplan 12.BL1.3 for Boligområde ved Olufsgade i Herning, endeligt vedtaget 20. juni 2023
  • Lokalplan 11.C10.3 for Transformerstation mellem Silkeborgvej, Sjællandsgade og Siøvej i Herning, foreløbigt vedtaget 17. september 2024

Topsøe er i 2025 udpeget som risikovirksomhed og er omfattet af risikobekendtgørelsen med særlige hensyn i forhold til forudgående kontakt til virksomheden inden ny planlægning for miljøfølsom anvendelse. Topsøe har en fast sikkerhedsafstand på 500 meter om sig for at sikre hensyn i forhold til øvrig planlægning.

I henhold til "Bekendtgørelse om planlægning omkring risikovirksomheder" skal der i kommuneplanen redegøres for, om der er sket ændringer i planlægningen inden for 500 meter fra en risikovirksomhed, og om bekendtgørelsen i den forbindelse er overholdt.

Da Topsøe først er registreret som en risikovirksomhed efter fremlæggelsen af Forslag til Herning Kommuneplan 2025-2036 er der endnu ikke udarbejdet lokalplaner inden for 500 meter fra virksomheden, og bekendtgørelsen vurderes derfor opfyldt.

Det fremgår af kommuneplanens retningslinjer, at nye industriproduktioner bør ske i tilknytning til erhvervsområder eller på egnede landbrugsarealer og baseres på konkrete ansøgninger. Dambrug bør derfor betegnes som en virksomhed på lige vilkår med øvrige virksomhedshensyn.

I Herning Kommune er der ni ferskvandsdambrug, som ligger ved vandløb i oplandet til Ringkøbing Fjord, Nissum Fjord og Limfjorden. Tre af ferskvandsdambrugene er intensive modeldambrug og seks er traditionelle dambrug.

Den årlige produktion i Herning Kommune er på ca. 4000-4500 tons regnbueørreder.

Produktionen af fødevarer fra akvakultur sikres ved at:

  • Give mulighed for udvidelser af produktionen
  • Udpege egnede områder, der kan tilgodese etableringen af fuldt recirkulerede anlæg
  • Understøtte Fødevare- og landbrugspakkens vækstplan med henblik på vækst i dambrugserhvervet gennem strukturudvikling mod omlægning fra traditionelle dambrug til større og mere moderne, ressourceeffektive og miljøvenlige anlæg
  • Reservere arealer samt kvælstof- og fosfor-kvoter til store recirkulerede industrianlæg (eksempelvis FREA-anlæg) med en produktionskapacitet på op mod 3.000 tons årligt. Anlæggene kan have slutrensning i kombineret plantelagune, rodzoneanlæg og/eller pileanlæg. Der stilles krav om udledningsneutralitet i forhold til udledningerne af kvælstof og fosfor til vandmiljøet
  • Give tilladelse til indvinding af grundvand, hvis de lokale forhold tillader det. Forsigtighedsprincippet bruges for at vandet skal udnyttes på en bæredygtig måde

Dambrugene (ikke FREA-anlæg) giver med sin drift anledning til følgende miljøpåvirkninger:

  • Påvirkning af vandløbene med organisk materiale
  • Udledning af kvælstof og fosfor med mulighed for påvirkning af fjernrecipienten her Limfjorden, Nissum Fjord og Ringkøbing fjord
  • Udledning af rester af medicin og hjælpestoffer
  • Fysisk påvirkning af vandløbet, som følge af opstemningen til vandindtag, regulering af vandløbsprofil, der hindrer fisk og smådyr i at vandre, samt nedsætter vandhastigheden med øget bundfældning og dårlig vandkvalitet til følge

Reguleringen af dambrugene sker med udgangspunkt i "Bekendtgørelse om miljøgodkendelse og samtidig sagsbehandling af ferskvandsdambrug". Bekendtgørelsen har som overordnede formål at skabe incitament til øget produktion og reduceret miljøbelastning. Derudover indeholder den regler om, at dambrug, der ønsker at udvide eller ændre deres produktion, skal overgå til nye regler om udleder krav.

For at sikre en miljømæssig bæredygtig produktion af fødevarer fra akvakultur skal samtlige ferskvandsdambrug og store recirkulerede industrianlæg miljøgodkendes. Derudover stilles der blandt andet krav til dambrugene om vandkvalitet, både med hensyn til udledninger af organisk stof, næringssalte og miljøfremmede stoffer i overensstemmelse med miljømålsloven. Dambrugene opfordres til at finde løsninger på miljøproblemer i dambrugsdrift blandt andet ved deltagelse i dambrugsprojekter, der stilles krav om i videst muligt omfang at benytte foderlægemidler til sygdomsbehandling og at brugen af vaccination fremmes, når den kan forebygge sygdomme

De dambrug, som er miljømæssigt ufordelagtige, skal samles til mere tidssvarende anlæg. Det tillades at flytte dambrugsproduktion, der foregår i mindre vandløb, til større og mere robuste vandløb eller til saltvandsdambrug. Ved flytningen bør belastningen af fjorden mindskes og flytningen skal som minimum sikre overholdelse af vandløbsmålsætninger og foregå inden for samme fjordopland.